編者按：

令人矚目的中央金融工作會議是我國在全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議首次提出建設金融強國的目標，強調堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，并從加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導、金融為經濟社會發(fā)展提供高質量服務和全面加強金融監(jiān)管等方面提出具體要求，為新時代新征程推動金融高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。本刊特別開辟“學習貫徹中央金融工作會議精神”專欄，約請金融業(yè)人士深入探討如何貫徹落實中央金融工作會議精神，做好科技金融等“五篇大文章”，為強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實金融支撐。

2023年召開的中央金融工作會議總結了黨的十八大以來的金融工作，分析了金融高質量發(fā)展面臨的形勢，部署了當前和今后一個時期的金融工作。會議首次鮮明提出“加快建設金融強國”的目標，強調堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。隨后召開的中央經濟工作會議亦強調統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期。我們應貫徹會議精神，以習近平總書記關于金融工作特別是金融安全的重要論述為指引，筑牢金融安全保障基石，開創(chuàng)金融風險防控工作新局面，不斷提高金融服務中國式現代化建設的能力。筑牢金融全球保障，穩(wěn)步推進金融強國建設，為中華民族偉大復興保駕護航。

金融安全是推進金融強國建設的重要保障

習近平總書記從國家發(fā)展全局的高度強調，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎，是關系我國經濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融安全事關人民財產安全、國家安全和發(fā)展全局，其內涵包括三個層面的內容。

首先，金融安全是現代化金融體系自身的安全穩(wěn)健，應堅持不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，更好服務于現代化產業(yè)體系建設。金融是現代經濟的核心，金融制度是經濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度，只有堅持打好防范重大金融風險的攻堅戰(zhàn)，保持金融體系平穩(wěn)運行，才能實現產業(yè)與金融的良性互動，為實體經濟不斷賦能，讓人民共享金融高質量發(fā)展的成果，推進金融強國建設。

其次，金融安全是以金融手段提高國家治理能力，促進經濟安全，為文化安全、政治安全、生態(tài)安全、軍事安全等其他安全層面提供重要支撐。金融安全關乎政治局面穩(wěn)定與社會和諧發(fā)展。金融市場秩序規(guī)范，金融監(jiān)管體系健全，金融滿足人民美好生活需要，直接關乎金融消費者權益，關乎廣大人民群眾的錢袋子。中國式金融強國建設，強調政治性與人民性，金融安全推進政治安全，并為總體國家安全提供重要支撐。

最后，金融安全是以金融競爭促進大國崛起，維護海外利益與國際金融秩序。當前，大國競爭愈演愈烈，世界處于百年大變局之下，金融強國建設必須深度服務于中華民族的偉大復興。只有切實維護好我國海外利益，發(fā)揚斗爭精神，主動積極作為，抵御外部沖擊，才能筑牢金融安全保障，為大國崛起保駕護航。

新征程我國金融安全面臨的挑戰(zhàn)

首先，金融聯結增大金融風險的傳導性。金融風險是典型的“發(fā)生—傳染—再傳染”內部實現機制。隨著我國金融一體化建設和金融深化改革，金融體系各個市場之間呈現互聯互通態(tài)勢，信息相互傳遞交融，資本流動水平極大提升。當前我國宏觀經濟進入新常態(tài)，處于增長速度放緩、經濟結構調整、刺激性政策消化的“三期”疊加階段，過度關聯會增大風險的沖擊力與破壞力，使得金融市場間形成金融風險的疊加傳染與交叉共振，威脅金融體系穩(wěn)健運行。

其次，以間接融資為主的金融結構增大“灰犀?！憋L險暴露的可能性。以債權為主的間接融資占比高，反映出金融服務實體經濟渠道有限，難以滿足多元化融資需求，金融經濟運行的隱憂較大。當經濟增速放緩，“灰犀?！憋L險高度集中于以銀行為代表的債權融資端口，較易發(fā)生兌付危機，疊加流動性風險而漸次增強。此外，高杠桿也會加大宏觀金融脆弱性，隨著宏觀刺激性政策退出，金融市場融資結構將成為去杠桿、減負債、降風險的難度所在。

再次，中小金融機構經營風險加大。金融科技和大數據技術的發(fā)展應用，進一步打破了“大銀行干大業(yè)務、小銀行干小業(yè)務”格局。大銀行依托金融科技和大數據優(yōu)勢，大幅降低了獲取、處理、傳遞小微企業(yè)相關信息的成本，有效擴大了業(yè)務輻射范圍。在國家政策要求大銀行業(yè)務下沉的大背景下，中小金融機構生存空間大幅壓縮，競爭力明顯削弱，悲觀預期不斷增強。而中小金融機構數量龐大，是金融安全建設中不容忽視的重要一環(huán)。

最后，國際局勢動蕩加劇金融安全風險。我國金融安全面臨全球經濟增速總體放緩、貿易格局區(qū)域化碎片化、戰(zhàn)爭沖突頻繁、主要貨幣競爭加劇等新挑戰(zhàn)。隨著大國競爭加劇，地緣政治風險上升，金融制裁越來越成為以美國為代表的西方國家對外政策的常用工具，而中國受到金融制裁的頻率與次數顯著增多，威脅我國海外利益與金融安全。例如，美國頒布《外國公司問責法》繞開國際證監(jiān)合作框架和機制，以“合規(guī)”為由重點打擊在美上市的中資企業(yè)，意圖推動中美資本市場脫鉤。中國從改革開放以來的融入發(fā)展已經深度嵌入國際經濟體系，國際沖突中頻繁使用金融制裁無疑將對中國金融安全構成巨大挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，筑牢金融安全保障

    加強預警監(jiān)測，推動市場間監(jiān)管協調，防范系統(tǒng)性金融風險。應以最小化監(jiān)管成本為目標，構建監(jiān)管協調的風險防范與處理機制，最大化監(jiān)管效能。建立健全金融監(jiān)管協同體系，強化央地協同。深化金融監(jiān)管體系改革，在中央金融委和中央金融工委領導下的“一委一行一局一會”新監(jiān)管格局下，實施功能監(jiān)管、行為監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，提高混業(yè)監(jiān)管的全面性和針對性，聚焦重點風險化解。減少監(jiān)管套利、監(jiān)管漏洞、監(jiān)管真空、重復監(jiān)管等。加快完善地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備，防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險。運用大數據技術和科技手段，以前瞻性思維構建中國金融安全與系統(tǒng)性金融風險預警機制，動態(tài)跟蹤預警指標變動情況，提高監(jiān)管質效。

建立全方位、多層次的金融支持服務體系，提高股權融資與直接融資占比，滿足多樣化融資需求。我國金融仍以銀行信貸等間接融資為主，股市市值、債券余額占金融總存量的比例相對較低。加速構建由銀行信貸、債券市場、股票市場、風險投資等組成的全方位、多層次金融支持服務體系，優(yōu)化融資結構，改善金融服務效率。推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權融資，滿足企業(yè)多樣化融資需求，特別是緩解民營小微企業(yè)的融資困境。提升上市公司質量，提高違法違規(guī)成本、健全上市公司退出機制；完善債券市場基礎設施體系建設，持續(xù)推動債市產品創(chuàng)新，建立債券市場統(tǒng)一執(zhí)法機制，推動市場化、法治化違約風險處置機制，推動債券市場高質量發(fā)展。

構建整體協同、分工明晰的金融服務網絡。引導不同類型金融機構提供差異化服務，培育與多樣化金融服務形態(tài)發(fā)展相適應的金融機構，形成良性競爭的發(fā)展格局。支持大型金融機構做優(yōu)做強，發(fā)揮主力軍作用。中小金融機構貼近本地市場和客戶，立足當地開展特色化經營。加強部門協同配合和數據資源共享，打通信息壁壘，為中小金融機構發(fā)展應用金融科技和大數據技術提供支撐。鼓勵數據公司、金融科技公司、大銀行與中小銀行在小微客戶的共享、風控交流方面開展深入合作。指導中小金融機構以市場化的方式有序開展不良資產證券化試點，適當放寬中小銀行補充二級資本或其他一級資本的條件，創(chuàng)新資本補充渠道。完善中小機構治理機制，加強合規(guī)建設，防止內部人控制。

積極參與國際金融治理，實現金融高水平開放，提高大國金融國際影響力。推動金融市場雙向開放，穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，通過建立以規(guī)則、標準、貨幣開放為主的制度型開放體系，吸引長期資本參與我國超大規(guī)模金融市場，提升國際金融治理話語權，推動人類命運共同體理念成為國際共識，加大國際金融公共產品供給和國際通行規(guī)則的銜接，共同推進國際金融秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，促進在岸與離岸外匯市場協調發(fā)展，加強與國際金融市場互聯互通，維護中國金融市場信心。深化國際監(jiān)管溝通合作，積極參與國際金融治理，完善“一帶一路”投資融資體系，建設性參與多邊債務協調，致力于中國金融業(yè)在國際舞臺上發(fā)揮更大作用，為金融強國建設筑牢金融安全保障。

本文來源：中國金融雜志

免責聲明：所載內容來源互聯網、微信公眾號等公開渠道，我們對文中觀點保持中立，僅供參考、交流等非商業(yè)目的。轉載的稿件版權歸原作者和機構所有，如有侵權，請聯系我們刪除。