村鎮(zhèn)銀行的擴張步伐有望在2012年下半年進一步提速。

7月4日，接近銀監(jiān)會的人士向本報記者透露，銀監(jiān)會已在月前下發(fā)《關于銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行有關事項的通知》（下稱《通知》），明確提出要對擬發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的銀行業(yè)金融機構（下稱“申請人”）設立村鎮(zhèn)銀行實施區(qū)域“掛鉤”原則，即監(jiān)管機構優(yōu)先支持申請人在西部省份集中發(fā)起設立多家村鎮(zhèn)銀行，在省份布局上，“如在東部省份設立村鎮(zhèn)銀行，則西部省份個數(shù)不應少于東部?！?/span>

“對尚未完成中西部地區(qū)原有掛鉤計劃的主發(fā)起行，屬地銀監(jiān)局要督促其按照原有掛鉤要求落實；未落實之前，銀監(jiān)會不再核準除補充掛鉤地點之外的村鎮(zhèn)銀行設立計劃?！薄锻ㄖ贩Q。

銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全國共組建726家村鎮(zhèn)銀行，比當年初增加269家，村鎮(zhèn)銀行貸款余額為1305億元。但這一成績被普遍認為低于預期。早在2009年7月，銀監(jiān)會就制定了兩年內完成1027家村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立的目標。

“此前監(jiān)管機構已經(jīng)對村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降到15%?！?月4日，一位參與村鎮(zhèn)銀行業(yè)務的大行人士告訴記者，盡管5%的退讓尚不足以改變村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)行的主發(fā)起行制度，但積極作用是顯而易見的。

東西部1：2掛鉤

早在年初農(nóng)村中小金融監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會主席尚福林就明確推出，村鎮(zhèn)銀行培育要以中西部縣域為重點，并引導盡快向下扎根，監(jiān)管機構此番《通知》可視為這一要求的具體落地。

“優(yōu)先支持申請人在銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國定貧困縣、省定貧困縣以及農(nóng)業(yè)大縣發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)先支持申請人在西部省份集中發(fā)起設立多家村鎮(zhèn)銀行?！便y監(jiān)會表示。

具體落實在省份布局上，如在東部省份設立村鎮(zhèn)銀行，則西部省份個數(shù)應不少于東部；在地點布局上，至少應按照全國百強縣與國定貧困縣1：2比例掛鉤，或與西部地區(qū)一般縣（市）1：4比例掛鉤執(zhí)行；東部地區(qū)一般縣（市）與國定貧困縣1：1比例掛鉤，或與西部地區(qū)一般縣（市）比例掛鉤執(zhí)行。

正如前文提及的，此番掛鉤頗有硬性規(guī)定的意味，按照監(jiān)管規(guī)定，主發(fā)起行應按照“先西部、后東部，先欠發(fā)達縣域、后發(fā)達縣域”原則，積極開展已批準地點的村鎮(zhèn)銀行籌建工作。在主發(fā)起行未完成已批準地點的村鎮(zhèn)銀行開業(yè)前，銀監(jiān)會不再核準其新的村鎮(zhèn)銀行設立計劃。

此外，按照要求，擬發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的銀行業(yè)金融機構就主發(fā)起行資格和地點向銀監(jiān)會提出申請，申請材料包括發(fā)起村鎮(zhèn)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃、自我評估報告等；同時，還應提交發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的年度計劃。

其中，上述年度計劃還應明確村鎮(zhèn)銀行具體地點及掛鉤關系，逐一介紹擬設立地點的經(jīng)濟金融情況，重點闡述村鎮(zhèn)銀行擬設地點的必要性，如擬設地點的銀行營業(yè)網(wǎng)點、人均貸款、涉農(nóng)貸款供求狀況等。

按照銀監(jiān)會合作金融監(jiān)管部主任姜麗明的說法，截至2011年底，村鎮(zhèn)銀行63%的機構網(wǎng)點在中西部，累計吸引各類資本365億元，各項貸款余額1305億元，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款38.4萬筆，金額1038.8億元，81%的貸款投向農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)。

大行村鎮(zhèn)銀行或提速

在村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展過程中，引導和鼓勵優(yōu)質主發(fā)起行批量化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，實施集約化管理一直是銀監(jiān)會所倡導的，為此中行與淡馬錫成立了中銀富登村鎮(zhèn)銀行，而建行也一直在與西班牙桑坦德銀行擬成立村鎮(zhèn)銀行控股公司，擬在未來開設200家村鎮(zhèn)銀行。

不過，進展并不如人意，建行村鎮(zhèn)銀行控股公司方案遲遲未能獲得相關審批，即便如中行、建行者2011年底時擁有的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量也僅為18家和16家，工行和農(nóng)行則進展更為緩慢。

來自銀監(jiān)會的內部文件顯示，早在今年年初，銀監(jiān)會已經(jīng)正式收到21家機構集約化發(fā)起組建589家村鎮(zhèn)銀行的申請，還有相當部分機構正在擬定申請或在2011年監(jiān)管評級結果達到標準后提交申請。

“為規(guī)范實施相關工作，合作部在去年下半年就開始研究制定相關辦法，并先后征求了各銀監(jiān)局和會內有關部門的意見?！币晃槐O(jiān)管人士告訴記者，相信接下來會有更多文件出爐。

此番《通知》，銀監(jiān)會再次表示，將積極支持申請人按照專業(yè)化運營、集約化管理原則到金融服務空白、金融競爭不充分的縣域發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，特別是西部地區(qū)縣域和中部地區(qū)欠發(fā)達縣域。

而對發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較少的申請人，村鎮(zhèn)銀行應布局在注冊地省份及周邊接壤省份?！霸瓌t上，在單一縣（市）等行政區(qū)劃內只設立1家村鎮(zhèn)銀行?！?/span>

“這對試圖借村鎮(zhèn)銀行之名行異地擴張的城商行而言是一個警告。”上述監(jiān)管人士表示。

年初銀監(jiān)會副主席周慕冰談及如何培育村鎮(zhèn)銀行時，提出了四點要求，一是要堅持質量為先，不設總體指標，不搞運動，成熟一家，審批一家。二是要注重機制建設，著力探索一條服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的新路，不能簡單復制發(fā)起行的模式。三是要嚴控區(qū)域布局，重點引導在中西部農(nóng)村地區(qū)組建，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設網(wǎng)點機構。四是要突出本地化，多吸收當?shù)氐钠髽I(yè)和個人參股。部分地方擅自制定的提高主發(fā)起行持股比例要求的規(guī)定，要盡快糾正。