簡政放權實施以來，對推動全面改革、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、社會創(chuàng)造力和轉(zhuǎn)變政府職能等具有非常重要的引領帶動作用。目前，這項改革仍在進一步深化。比如，在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

　　5月18日，國務院常務會議對推進商事制度改革作出新部署，決定在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。5月24日，國務院又公布了《關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》，再次部署“五證合一”。

　　切實減輕企業(yè)負擔

　　我國自2014年起積極推進商事制度改革，降低市場準入門檻，特別是去年10月1日起，由工商系統(tǒng)牽頭，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證合一的“三證合一、一照一碼”在全國范圍內(nèi)全面實施，企業(yè)注冊從跑3個部門、交3次材料，變?yōu)橐粋€窗口受理、一次提交材料，企業(yè)辦照時間普遍縮短到２至３天，有些地方甚至15分鐘出證，立等可取。

　　這項改革大大提高了設立企業(yè)的便利化程度，激發(fā)了市場主體的活力?，F(xiàn)在，國務院又提出在“三證合一”的基礎上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

　　據(jù)記者了解，此前各地對五證、四證的理解不一，推進程度也不一樣。目前僅有浙江實現(xiàn)了國務院常務會議要求的“五證合一”，吉林、深圳實行的“五證合一”指的是組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明，沒有統(tǒng)計登記證。福建平潭自貿(mào)區(qū)對外資企業(yè)實行的“五證合一”其實是“四證一章”，即營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、外資企業(yè)批準證書、公章刻制備案，內(nèi)資企業(yè)設立還是“三證一章”。黑龍江自去年7月起實施的“四證合一”已將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證納入，但還沒有統(tǒng)計登記證。

　　由于有“三證合一”的基礎，各地在推進多證合一的過程中普遍延續(xù)了一個窗口受理、一次提交表格、聯(lián)動審批的方式，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。吉林省實施的“五證合一”、平潭等地的“四證合一”雖然少了一個統(tǒng)計證，但能免去跑公安部門開具刻章證明，對企業(yè)來說也省了不少力。記者在平潭市場監(jiān)督管理局辦事大廳看到，大廳的一角就有一個公安部門授權的刻章點，辦理完注冊登記的企業(yè)可以直接在此刻證，當場就能拿到。

　　部門協(xié)調(diào)難題待破

　　“五證合一”方便了群眾，但對政府相關部門來說是個考驗。首先就是各部門之間的協(xié)調(diào)問題。

　　一位工商系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，“五證合一”涉及的部門不只工商一家，單靠工商系統(tǒng)無法協(xié)調(diào)，當年的“三證合一”也是在地方編辦的指導下推進的。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，各地的“多證合一、一照一碼”工作大都由省政府出臺專門文件，成立由副省長級別領導牽頭的工作小組部署推進。例如江蘇是以省人民政府的名義印發(fā)了《關于實行“三證合一”登記制度的實施意見(試行)》，黑龍江則出臺了《省人民政府辦公廳關于實行企業(yè)“四證合一”登記制度的實施意見》。

　　“現(xiàn)在的‘五證合一’也一樣，需要頂層設計，上層推動，單靠工商系統(tǒng)是推不動的?！边@位工商系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，目前我們正在積極落實。上周編辦剛剛召集開會，商討推進“五證合一”問題，目前還沒有形成最后意見。

　　同時，新政策的落實還需要相應的配套政策，全面推進落實還需要一段時間。

　　推進“五證合一”的另外一個難點在信息對接。此前“三證合一”能實現(xiàn)，是因為各部門搭建了相應的數(shù)據(jù)平臺，對資料進行數(shù)據(jù)化處理和傳輸。例如，浙江搭建了浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一信息共享交換平臺和全省統(tǒng)一信用基礎數(shù)據(jù)庫，受理窗口人員在平臺上統(tǒng)一錄入申請表所有相關內(nèi)容后，實現(xiàn)10分鐘內(nèi)申報材料電子信息推送、部門信息交換、企業(yè)登記信息共享、審批進度跟蹤以及統(tǒng)一代碼獲取、檔案資料共享等功能。同時打通與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的接口，企業(yè)申請設立登記后，登記結果實時在網(wǎng)上公開。

　　但是，各個地區(qū)、各個部門的信息基礎不一樣，有些部門的工作流程還有大量是紙質(zhì)化的，無法與信息平臺對接；有些地區(qū)、有些部門即使有一定的信息化基礎，但由于此前各個部門之間并沒有采用統(tǒng)一的信息平臺，數(shù)據(jù)對接也有一定難度。信息平臺的升級改造、對接也需要一定時間和投入。

　　國務院并未對“五證合一”的推行劃定具體時間，目前工商系統(tǒng)和各地政府也沒有具體的操作方案。福建工商系統(tǒng)一位內(nèi)部人士認為，只要上級部門能把方案敲定，推行“五證合一”的難度并不大，年內(nèi)肯定能全面推開。

　　“證照分離”受到期待

　　與“五證合一”配套的改革措施還有削減審批、“證照分離”試點等。

　　據(jù)記者了解，此前福建平潭自貿(mào)區(qū)僅保留了6類9項前置審批，為全國最少。但去年3月，國務院發(fā)布了《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，保留了34項工商登記前置審批事項。2015年5月，國家工商總局據(jù)此梳理編制了《工商登記前置審批事項目錄》，再次強調(diào)各地要調(diào)整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄。福建平潭也按照全國標準，保留34項前置審批，主要是危險化學品經(jīng)營許可、通用航空企業(yè)經(jīng)營許可、設立期貨交易場所審批、保險公司及其分支機構設立審批等對經(jīng)營資質(zhì)要求特別高的行業(yè)準入。

　　國務院還有更大的決心。《關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》中，提出今年再取消三分之一工商登記前置審批事項，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。這意味著至少還要削減11項前置審批。至于是哪幾項，專家表示，削減前置審批事項涉及多個部門，只有國務院才有權限。

　　“證照分離”也一樣，目前全國只在上海試點。今年1月底，上海市出臺了開展“證照分離”改革試點的總體方案。根據(jù)國務院此前批復的方案，上?！白C照分離”改革選取審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項，先行開展改革試驗。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，如設立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批，直接取消行政審批；對加工貿(mào)易合同審批等6項行政許可事項，采取備案制；對暫不能取消但又可以在事中事后監(jiān)管的，如機動車維修經(jīng)營許可，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，如會計師事務所及其分支機構設立審批，采取簡化辦事流程、公開辦事程序的辦法。

　　一位直轄市工商部門行政許可處負責人告訴記者，“證照分離”改革的好處顯而易見，大家對試點都有積極性，但必須聽從指揮。（佘穎）